1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车、尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小，以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体，随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车，各种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。

上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——20世纪90年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上703路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10公里，竟走了一个半小时。

上海某报记者：20世纪90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海投资500亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3·15消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象；有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂；有的反映，遇着节假日办理上牌入户不方便。一刘姓出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费诸多项目和强制小轿车12年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。

原国家经贸委发布的汽车工业“十五”（2000年至2005年）规划：到2005年，汽车工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在一点三升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开肠破肚？听说全市目前有14项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，就严重阻碍了排堵保畅的效率。

当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：

纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。

华盛顿——不仅工商人士不能驾驶私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答案在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。

巴黎——由于私家车急剧发展，到20世纪70年代初，巴黎的城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。

东京——东京人的家用汽车平日放在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。

伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600人通行；公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6万人，是小汽车的17倍；而半饱和的火车每小时可运载4.2万人，是小汽车的12倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06万辆自行车，是小汽车的3倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300个步行者，是小汽车的1.7倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4倍，是有轨电车的20倍，是地铁的6倍至12倍，是步行的40倍。

某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000人拥有6辆汽车，而中国平均每1000人拥有0.6辆汽车，只有世界平均水平的10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右的时间，而完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.32亿元，同比增长29.44％；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05％；利润总额221.90亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1至7月，16家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66％；产品销售收入284.31亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。

有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分6个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120公里到10公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，几乎国内所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40公里锐减至20公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1／3到1／2。

三、申论要求

1.认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。(50分)

要求：①分析恰当，条理清楚，语言通畅。

②做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

③字数不多于1000字。

2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。(50分)

要求：①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

②条理清楚，语言畅通。

③做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。

④字数不多于1500字。

1.认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。(50分)

要求：①分析恰当，条理清楚，语言通畅。

②做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

③字数不多于1000字。

新天地专家分析：这是一道典型的概述题，对于考生而言，需要注意的是其需要概述的内容只是材料中的内容的一部分，而不是全部。考生首先要在材料中找到相关的主题，然后再进行综合性的概述。以下是材料中关于“我国汽车工业的现状和发展的趋势”的关键句子：

1.“中国作为世界上最大的潜在市场”

2. “我们要用‘扶强联弱’的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。”

3. “他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。”

4. “中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。”

5. 以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体，

5.“中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。”

6. “‘入世’以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。”

7.“ 我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。“

8. “汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。”“以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。”

新天地参考答案：

我国汽车工业的现状和发展趋势

近年来，随着我国经济社会的快速发展，我国的汽车工业也取得了可喜的成就。虽然目前我国还处于社会主义的初级阶段，但中国的汽车市场已经逐步成长为世界上最大的潜在市场，我国的汽车工业可以说有着光明的发展前景，对于这一点，我们可以从以下几方面事实清楚感受到：

首先，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。

其次，汽车个人消费的潜力巨大。虽然目前中国公民持币现象严重，整个汽车消费市场尚不活跃，但却存在巨大的消费潜能，而这种消费潜能在不久的将来，必定会随着汽车工业的发展、城市居民收入的提高、消费观念的更新而逐渐释放出来。在未来，以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展将取代传统的公务汽车消费，成为吸纳汽车增长量的主体。

当然，根据哲学的观点，任何事物都存在正反两面。同样对于我国这样一个新兴的发展中国家而言，我们看到巨大潜力和优势的同时，也要看到我国的汽车工业在发展中的不足。首先我国目前还没有一个与庞大汽车工业和市场相匹配的、大规模的、具有国际竞争力的大型汽车企业，这是危险的信号，因为这个不足就意味着我们没有自己的“名牌车”，在与国外汽车厂商的竞争中必定处于不利地位。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，已致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两三家拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型汽车企业。

我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。一方面，汽车产业还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该积极的完善市场，适度鼓励百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。

另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定程度上影响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在的话，那么花钱买“阔气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。

综上所述，目前我国汽车工业正处于一个机遇与挑战并存的时代，“风好正是扬帆时”，我们要抓住机遇，加快发展。当然我国汽车工业的发展仍然要面对许多的挑战，困难甚至是不可避免的，但在困难面前，我们要保持信心，用轻松的心态驾驶好汽车工业发展的大船，可能在经历挑战后，回头一看，会发现在我们的身后，“轻舟已过万重山”。

2.假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。(50分)

要求：①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

②条理清楚，语言畅通。

③做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。

④字数不多于1500字。

分析：对于这道题，实际上对于考生来说，要关注的是两点：一是题目限定了写作人的身份是作为市交通主管部门的负责人，那考生就不必“过于谦虚”，在文字表达的用词和语气上就应该有个“领导的样子”。二是题目假设“问题是在你市存在的”，要写的是“我市交通拥堵情况报告”，因此对策的范围是针对地方，不是“全国范围”，因此对策不宜过于宏观，应从微观着手，对策要“细”一些，具体一些，要强调的是一种真正的可操作性。因此空洞的言语或对策必定在本道题目的阅卷老师眼中是“不可饶恕”的，得分必定很低。

参考答案：

关于我市交通拥堵情况的报告

近年来，我市正处于快速发展时期。而对于我们来说，我们必须要认识到经济社会发展的道路要通畅，必定离不开通畅的城市道路。对于我市的交通问题，市委市政府非常地重视，投入了巨大的人力和物力，并取得了一定的成效。但随着我市经济社会的进一步发展，对城市交通的要求也越来越高，交通拥堵情况至今困扰着我们这座城市，一定程度上也影响了我们的发展。而造成这种状况的原因，主要有以下几点：一、道路功能不清导致行车错位；二、动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下；三、交通的配套基础设施不足；四、交通管理不到位；五、存在不文明的交通陋习。

而如何解决以上问题呢？笔者认为应从五个角度着手来全面解决交通拥堵问题：

一、促进道路功能的明确化

就城市道路而言，本市道路应分为城市快速路、主干道、次干道、支道、地方小路等，根据道路属性，各有各的职能，必须严格执行道路各自的交通职能。城市快速路主要为快速过境车辆服务，主干道是为快速路汇集车流，而地方道路（包括次干道、支道、地方小路等）应更多地承担疏散车流的功能。

二、促进动静态交通的平衡化

城市动静态交通的平衡，关键在于解决停车问题，而停车问题关键在于“建”和“管”。“建”是要通过各种措施增加停车位，实现停车的供需平衡；同时要研究出台相关政策，推动停车产业化。“管”是要求加强停车管理工作，政府各有关部门管理职责要清、责任要明，管理内容要细化、要有具体标准。通过市场调节、政策引导及日常监管，改善停车秩序，初步实现本市动静态交通基本平衡。

三、促进配套基础设施的完善化

在道路交通方面，进一步完善高速公路网。加强区域干线建设，加快市区及周边道路建设。完善国道建设，加快县乡公路网建设。完善道路节点功能。完善了市区内的道路标志线、标志牌的设置，并在主要路口增设了红绿灯，以加强市区道路交通安全。因为在车流人流非常集中、事故多发的路段，加设红绿灯后，可以有效疏导交通，减少事故发生。

四、促进交通管理的科学化

科学化的交通管理必须跳出原来“小打小闹”的微观管理境地，向长远和宏观发展。如新增设“道路交通管理闭
路电视监控系统”，使城区各主要路口交通状况尽收眼底，为科学、合理的调控交通流，发挥了重要作用。在路面管
理中，执勤干警走下岗台，高峰定点、平峰巡线、警便结合，动静交替。同时，合理设置停车场、依法理顺隶属关系，
搬迁马路市场，还路于交通，多警种协同治理，全方位齐抓共管，等等。这些措施既可节省警力，又加大了管理的覆
盖面和力度。创设“路长”制，首先，由市政府和下属各业务的主管部门负责人签定门前“五包”(包无乱停乱放、包
治安秩序、包门前路面硬化、包绿化、包卫生清洁)合同，再由主管部门领导负责。对本部门沿街单位门前“五包”落实
情况进行检查，由交通管理机关监督，对违反合同者，年终由市政府追究部门负责人责任，并取消单位评选先进资格，
从而使交通管理走向了社会化。

五、促进市民交通习惯的文明化

在全市范围内开展以“公共交通礼让有序”为主题的宣传活动，并设立“示范道路”，以“示范道路”为切入点，全力抓好公共交通礼让有序的宣传管理工作。通过社会调查，找出并公布若干种较为普遍的、人们习以为常的交通不文明行为，从中选出10种，让群众在评选过程中，自觉对照自己的行为，自觉摒弃各种不文明交通习惯。对于一些不文明的交通习惯，也应该像交警处罚交通违章一样，通过电子眼、开罚单甚至治安处罚等方式，把罚款程序化，以确保罚到实处。

预计通过以上措施的综合运用，我市的交通拥堵情况应该能有所缓解，建议各相关部门展开深入的调研，并在广泛征求各方意见的前提下，将相关措施付诸实施，从而解决我市交通拥堵问题。