公务员队伍是实施社会管理和提供公共服务的主体，其素质能力直接影响到全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设。大规模培训公务员，大幅度提高公务员队伍素质，对于全面贯彻落实科学发展观，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和政府自身建设的新局面，具有十分重要的意义。

提高思想政治素质，加强政治理论培训。开展理想信念、廉洁从政、行为规范等教育。深化四类培训。初任培训，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力；任职培训，着力提高晋升领导职务公务员的领导能力；专门业务培训，着力提高公务员的业务工作能力；在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。

提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，根据不同地区和部门公务员队伍的特点，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。

加强对西部、东北和中部地区公务员培训工作的指导和支持，促进不同地区培训工作交流与合作，实现培训优势互补，共同提高。通过对口培训，五年内为西部、东北和中部地区培训公务员6万人，其中由人事部培训7000人。

建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。鼓励公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育，进一步改善公务员队伍的学历学位结构。有计划地组织境外培训。继续开展科技、文化、历史、心理等知识培训，搞好电子政务、普通话、外语等基本技能培训。

确立10个培训基地 培训中严查违纪

优化培训资源配置。“十一五”期间，人事部将在现有培训机构中确定10个培训示范基地。各省(区、市)人事厅(局)要加强对本地区行政学院等培训机构的指导。

制订公务员培训规定。完善并落实培训与使用相结合的制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。建立健全培训考试、考核制度，探索建立培训学分管理、培训质量评估等制度。

建立国家级和省级公务员培训师资库，形成一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的培训师资队伍。人事部重点培训500名培训管理者，各地区、各部门也要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，五年内对全国公务员培训管理者轮训一遍。

建立健全教材规划、编审、评估制度。人事部统一规划并审定、评选、推荐一批高质量的培训教材，同时加强电子教材等多种类型教材的开发。各省(区、市)和国务院各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。

根据公务员法关于将公务员培训等所需经费列入财政预算予以保障的规定，各级政府要把培训经费列入年度预算，保证培训经费随着财政收入的增长逐步提高。同时，对重要培训项目应予以重点保证。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费的使用效益。

建立健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国(境)旅游，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究其单位领导和当事人的责任。

公务员队伍庞大 高官轮训始自世纪之交

据了解，截至2005年中，中国公务员队伍人数已达到六百多万人，而在此之前，中共中央的这一庞大培训计划已经在官员级别展开。党报《人民日报》曾发文为这一被称为有历以来最大规模的培训计划造势称，面对新形势新任务，各级官员要深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。特别是要把学习转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动中共的执政能力建设和先进性建设的能力。

与此同时，文章也强调要始终不渝地大兴学习之风，坚持理论联系实际。胡锦涛此前在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的官员作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。文章称，这就是要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气，是我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现官员作风进一步转变的鲜明标志。

中央党校资深党建专家叶笃初曾表示：“十七大换届期间，成千上万的新领导走上了岗位，这些大体上在1960年代出生、成长的官员，其政治经历、文化背景、生存环境和生活方式，在某种意义上相当多元。”《规划》充满了针对性、原则性。

中央大规模培训轮训各级高官起始于新旧世纪交替的2000年。2000年6月，中共中央发布《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》，七个月后，中共中央印发《2001至2005年全国官员教育培训规划》，到2006年1月，中共中央又印发《官员教育培训工作条例（试行）》。至此，对官员教育培训逐渐制度化。

在十七大换届期间，成千上万经历培训的新官员走上了岗位，他们将成为胡锦涛未来实现执政构想的马前卒。而六百万公务员将在未来相当长一段时间内为这些官员提供施政保障的最庞大也是最基础的群体。