一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、给定材料
　　材料一：
　　（1）2005年3月20日上午10点多，南充市繁华的五星花园传出阵阵略显凄凉的叫卖声“卖了，卖了!87万元的欠条六折出让，谁买谁赚……”。原来是一位头发花白、年过六旬的老人西充县车龙乡村民何培树正在当街叫卖政府“白条”。他手上拿着一把赫然落着西充县车龙乡政府“大名”的《欠款凭证》，向过往行人兜售。
　　（2）上世纪90年代中期，何培树带着儿子何军到南充闯荡，*着勤劳和聪明，父子俩在建筑市场成为了令人羡慕的小老板。当时，车龙乡场镇街道因年久失修，遍地坑洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，群众怨声载道。作为在外地发展的车龙人，何培树深感痛心，萌发了回乡修路的想法。在与有关方面协商后，何培树父子从1999年8月开始整修场镇路，2000年6月，烂土路变成了崭新的水泥路。路通之时，群众欣喜庆祝，称是政府实施的“德政工程”。然而，何培树却高兴不起来，工程交付了，从乡政府领到的不是工程款，而是6张总金额高达87万元的“白条”。时常陷入债主、民工“包围”的何培树父子找乡政府兑现“白条”，几年间踏破了乡政府的门坎，但得到的总是“没钱”和“有困难”的答复。
　　（3）“为了尽快将路修好，我们不但拿出了全部积蓄，还四处借钱，包括向银行贷款。”何培树被这一把欠条打懵了。“更恼火的是，我因此只好拖欠民工的工资，这是无奈又痛心的事。”他说，“当初我们因为不忍心老乡们长期受烂泥路的‘搓磨’，又考虑到乡政府缺资金，才垫资把路修好。”诉说中，何老汉眼含热泪，因为他万万没想到，做了这项“民心”工程后，他的家庭从此陷入噩梦之中。
　　（4）2004年8月，何军一纸诉状将车龙乡政府告到南充市高坪区法院。11月30日，法院审理判决车龙乡政府10日内给付原告87万元欠款及30多万元利息。但胜诉没让何培树父子高兴两天，因为车龙乡政府在接到判决后依然“一毛不拔”，至今未履行法院判决。
　　（5）“债务和银行贷款需要偿还，欠民工的工资要补发，一家人的生活要维持……”何培树萌生了折价转让债务的想法，于是，来到南充市闹市区，当街叫卖乡政府“白条”。一连几天，看热闹的人不少，但“白条”却依然“粘”在他手上。欠条卖不出去咋办?何培树无奈又迷茫，他说：“我也不知道，走一步看一步。”
　　材料二：
　　（1）国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条竟近5000张，拖欠金额高达80多万元。“新月楼”不堪重负，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭。在谈到为何诉诸法律时，杨开礼气愤不已而又很无奈地说：“如果不是被逼急了，我们老百姓哪敢告官呀！”杨开礼称，之所以将同心县发展计划与经济贸易局告上法庭，是因为这家单位的欠条上盖有公章，要回款的把握大一些。“这只是开始，我要依法讨回所有欠款。”杨开礼说。
　　（2）吃喝白条装满一皮箱，总共一算有5000张，愁煞开餐馆的杨老板。杨老板叫杨开礼，从1989年起就在宁夏的同心县经营餐饮生意。他开的餐馆叫“新月楼”，从一家不起眼的小饭馆发展到如今拥有20多名职员、每年缴纳7万余元税金的大餐馆，在同心县城内颇有名气。然而，从1992年以来，同心县各个单位、部门的人纷纷来这里吃请，却很少有付现钱的，至今留下的欠账白条整整装满一皮箱。当杨开礼打开皮箱，密密麻麻的布袋和布袋里的白条让人大吃一惊！记者随手从中间抽出一个布袋，上面写着“宗教局”，拿出里面的白条一数，182张！每张白条的金额大都在一二百元。由于存放的时间太长，一些白条已经被折得皱皱巴巴。为了保存这些原始凭证以便催要欠款，杨开礼专门制作了一些小布袋，将不同单位的白条装在小布袋中分类保管。记者细数一下，发现这样的布袋竟达96个，白条近5000张！水利局、政法委、政协、人大、学校、乡镇、医院、兽医站……各种机关单位多达100多家。杨开礼说，欠账单位名称都清楚地写在白布袋上，宗教局的白条只能算一般的，总共才3万多元，最多的一家欠了近10万元。他说：“过去，拿着欠条找各单位要账，他们都认账，却是没钱，让我等。可是今年以来，有的单位干脆耍赖，说前任领导的白条子他们不认，谁签的让我找谁去！照此下去，我这80多万岂不是打了水漂？”这些年由于各单位欠款收不回，杨开礼也到处赊欠，现在外欠债务40多万元。“债主成天讨账，有时在我家排起了队，我的头发都愁白了。”
　　（3）同心县宗教局副局长宝永林说：“宗教局欠的钱主要是每年回族传统节日，如古尔邦节、开斋节，局里召集全县20多个清真寺的寺管会主任坐在一起吃个饭，为了工作方便。可是宗教局经费十分紧张，有时连工资都发不全，工作还得开展，只好先欠着。”据了解，同心县宗教局前任局长马彦福欠了几万元，新任局长来了根本没办法还，不仅不承认前任的账，而且还在继续打白条。

4）同心县财政局的王副局长说：同心县去年财政收入2788万元，而财政支出却高达23939万元，长期*国家巨额补贴。由于地方财政困难，干部工资基本上*收一点、欠一点、要一点、挪一点，欠发工资现象时有发生。即使这样，招待依然招待，吃请仍旧吃请，吃喝打白条现象更是司空见惯。“同心县是国家级贫困县，各单位的招待费财政几乎没有拨过钱，可是上级对口部门或者外市县来人了，不可能不接待，钱从哪里来，只能自己想办法。”财政局工作人员说：“有一次，自治区某厅局来人不知是检查什么项目，一来就住了一周，弄得县上没办法，只好让各部门轮流负担招待请饭。”
　　（5）同心县水利局副局长马涛说，接待*赊欠现在是各部门领导很头痛的一件事。但他同时认为，新月楼老板自己也有责任，他本人可以拒绝白条，没钱不让吃不就行了，怎么会欠那么多钱。另外，在谈到被告上法庭后的看法时，同心县发展计划与经济贸易局王副局长说：“这个局接待任务最重，因为口子大，要接待多个部门。”一位不愿透露姓名的干部说，其实这么多年各单位都是*挤占项目资金解决招待费，而现在项目管理越来越严，不好办了。再说以前拉下的亏空太大，根本就没办法，所以有的部门只好耍赖不认账了。对此，杨开礼无奈地说：“都是国家干部，都是政府部门，哪个敢得罪！我也一直不相信他们会欠钱不还。而且这么多年，他们都是给一点，再欠一点，给得少，欠得多，但总让人感觉有希望。今年有的部门不认账了，我才着了慌。”
　　（6）其实，“新月楼”餐馆的遭遇只是冰山一角，目前地方政府各单位各部门无力改变的一个现实就是“来人招待*赊欠”。据调查，宁夏各县市区都不同程度地存在类似问题，“招待”实际上已经成为压在干部群众身上的一座沉重的“大山”。别说县上，乡镇一级吃喝招待费也十分惊人。宁夏灵武市原新华桥镇的接待费用从1997年开始在个体餐馆强林餐饮娱乐中心计算，不仅吃掉了强林餐饮欠镇上的10万元房费，镇里还倒欠强林餐饮24万元“吃喝费”，年均接待费高达5万元，全部打了白条。据宁夏农牧厅有关部门统计，截至2002年底，宁夏乡村两级债务总额达75124．9万元，乡均137．2万元，村均12．4万元，其中招待费占了很大的比重。
　　（7）干部普遍反映：现在最感头疼的是接连不断地来人吃喝接待，以及应付各种各样的会议和验收、考核、达标活动。一位干部说，他们的身体常被截成三段，1/3用于吃喝接待，1/3用于开会和陪同检查考核，1/3用于正常工作。现实存在这样的矛盾，一方面没有招待费，一方面上级部门来人又必须招待。或许有一些看似能解决问题的规定，比如“四菜一汤”等，然而这早已变成好听不好使的名词了。而一些受政府欠账之苦的群众反映，过去以为政府“跑得了和尚跑不了庙”，现在才发现“政府的账最不好收”。
　　材料三：
　　（1）事实上，这种打白条、白吃白喝、欠账不还、丧失信用的情况在全国其他地方也比较多地存在，而且还很严重。
　　（2）2004年，安徽省合肥市对107个乡镇财务进行了清理。清理中暴露的问题触目惊心：多数乡镇白条支出比例为60％，一些乡镇甚至达到80％，百元以上白条发票14万余张，单张白条支出金额最大达140万元，时间最长的一张白条竟长达32年，白条总金额达7．7亿余元；此外，还清出93个小金库和千名违纪违规的干部职工。情况表明，乡镇财务监督严重缺位，多年来隐藏了巨大的“财务黑洞”；其实，乡镇领导早就知道乡镇财务管理存在很多问题，但现在都是任期制，谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子，只好一任糊弄一任，致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层，越积越重，越拖越乱。
　　（3）审计查明，广东吴川市教育局及所属17个教办在2002年至2003年6月短短一年半的时间里，吃、分、送的各项费用每月都有，而且数额巨大，达600多万元。其中，局机关70多人，仅餐费支出就达209．28万元，另有30多万元尚未报销的餐费发票；17个镇教办不仅豪吃，而且狂取，餐费和发放补贴支出高达402．9万元，人均2．9万元；另有个别教办还利用虚假发票或虚构销售单位，套取教育资金，用于给少数人员发放福利；某教办以虚假发票套取资料款，出纳涉嫌贪污；吴川市中小学用隐瞒学生实际人数的方法，将少上缴的教育经费私存，用于发放教职工福利。另外，审核结果发现，该市财政局将应全额返还学校的学杂费、农村教育费附加等1000多万元，通过“统筹”形式，留在财政局账户，然后，由财政局拨到教育局使用。教育局由于有此滚滚财源，在经费使用上，自然特别“慷慨大方”。
　　（4）眼看就要过年了，可家住陕西省咸阳市永寿县马坊镇街道的耿卫队却怎么也高兴不起来：从1999年起，镇政府用白条从他家开的小商店里拿走2万多元的烟酒糖茶和办公用品；虽然他多次到镇政府讨要，却拿不到钱，但直到现在还是一堆白条；他家的小商店因流动资金周转不开，已经无法把小本生意做下去了，所以早在2001年就被迫关门了。面对年关追着自己要供货款的人，耿卫队真是欲哭无泪。但是，马坊镇镇长张万平也拿出一份账单说：他是去年3月份调到马坊镇的，耿卫队的账都是他上任之前欠下的。转贴于：公务员考试_考试大

　三、申论要求
　　（一）根据给定材料，概括出主要问题，篇幅在150字左右。（满分20分）
　　（二）根据给定材料所反映的主要问题，从政策制定或政策执行的角度，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。（满分30分）
　　(空格略)
　　（三）根据所给材料及反映出来的主要问题，由此写成一篇议论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分，令人信服，自选角度，自拟标题，篇幅在1500字左右。（满分50分）
　　(空格略)