一、2007年四川省公务员录用考试申论材料

　　1.国家环保总局公布30个违法开工项目，分布在内蒙、甘肃等13个省，其中有26个电力项目。

　　2.据国家电网调查数据，2004年1月以来，有21个省市电力严重供应不足，24个开始拉闸限电，电力紧缺已经不是局部的事情，而是全国范围的问题，严峻、严峻、严峻成为用电形势最常见的语言。

　　给定资料3反映了目前在我国资源对经济发展的制约很突出。3.2004年，我国电力增长速度达到了15%，当年新增4930万千瓦发电量，使我国总装机达到4.4亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本2.8亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。

　　2000年至2002年间，中国的发电装机分别比用电增长低4.5、2.7和6.3个百分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口加大。

　　4.因“电荒”而“电慌”。今年3月两会期间，“电荒”问题成为各方瞩目的焦点。有的代表反映：“缺电让宁波税收损失40亿元，国民生产总值损失200亿”；有的代表“一声叹息”：“我们那里有的企业‘停三开四’，甚至连菜场里都点蜡烛卖菜”；而有的代表大叹“苦经”：“一停电，出口订单就完不成，完不成就要赔偿”。

　　5.中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行，“协调经济”成为今年最热门的话题。会议提出了2005年经济工作的主要任务，其中之一是：大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，节约能源。资源是优化结构的重要目标，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况；全面转变经济增长方式，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。

　　给定资料6、7、8、9主要讨论的是：电力“发输配售”四大环节中，除输电具有天然垄断性外，其余三环节都不具有自然垄断性。为何出现电荒？是改革不到位，还是协调不力？是体制的问题，还是长期预期机制失6.针对国内出现大面积“电荒”的情况，国家发改委副主任张国宝指出，总体上说，缺电是季节性、高峰时段的。他认为导致缺电的主要原因是钢铁和电解铝这样高耗能项目建的太多了，致使用电亏空。

　　7.国家发改委能源中心主任周大地说，缺电原因除了“垄断行业、决策失误、电力设施不足、煤电价格升高等短期原因外，电力与经济结构和消费结构有关系。

　　一些专家把矛头指向了电力体制，开始讨论电力是不是垄断行业，“电荒”是不是垄断惹的祸。中国电力企业联合会秘书长王永干说，电力是可以造成商品短缺的垄断行业，效？是观念落伍，还是产业结构不合理？关系国计民生，电网具有自然垄断性，这一点世界公认。著名经济学家张曙光则认为，不能笼统地说电力是不是垄断，就像铁轨、桥梁一样，电网不可能在同一个地方铺两条。那么，唯一性的电网就是垄断的。但这个电网上的服务不是垄断的，它可以放到市场上完全竞争。就像德国，电力交易所跟股票交易市场一样，电也像股票一样在其中买卖。半个小时前的电、5分钟前的电都不同价格交易，大发电商与大用户坐在交易所大包房讨价还价。

　　电力改革专家、首都经济贸易大学刘纪鹏教授则认为，电力“发输配售”四大环节中，除输电具有天然垄断性外，其余三环节都不具有自然垄断性。国家电力公司是一个构造实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。而当前的问题是，国家电力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的车不交费，堵塞时，自己的车优先通过。这样，竞争就不公平了。

　　8.中国能源网CEO韩晓平从长远原因分析说，资源不足、体制缺失、观念落伍是导致电力紧缺的主要原因，其中资源的不足，是关键因素。

　　9.韩晓平为大家算了一笔账，“北京电网2003年用电最高负荷833万千瓦，根据电力部门的调查，电力负荷中有300多万千瓦是空调负荷，而这个最高负荷仅维持了很短暂的时间。2003年的电力紧张在全国大多数地区与天气变化密切相关，天气一热或一冷，就会立即反映到电力需求上，说明空调负荷已经成为电力系统的巨大负担。”

　　给定资料10主要反映的是：电价不能合理地配置居民的电力资源，同时，电价的合理波动是应该的，并能够反映电力的供求。备受电力煎熬之苦的全国各地和中央纷纷举起“价格大棒”，连出“狠招”，减轻煎熬之苦。10.今年，20多个省、市、自治区已经出台或即将出台居民实施峰谷分时电价政策。国家发改委表示，经过审批之后，居民分时电价政策将在全国大范围实施。国家发改委副主任张国宝说，现在实施峰谷分时电价，主要是适当提高在高峰用电时段的电价，降低低峰时段用电价，从价格这个杠杆讲，实际上起到一个引导大家在低峰用电，避开高峰用电这样一个作用。国家电力监管委员会副主席宋密则指出，各地政府也可以根据《加强电力需求管理工作的指导意见》自己来安排一个细案，通过这一年的时间统一总结以后，要把它作为长期的一个实施的办法。

　　给定资料11主要反映的是：目前，国内部分企业对环境的认识有误区，环境本身是资源，污染环境要付费的概念必须深入人心，不能使企业认为“污染环境只要罚款交钱了事”，另外，可通过使脱11.为了支援上海等东部城市用电，在贵州等地建两处电厂，本来这些地区就是酸雨的多发地区，如果不加大对这些地区脱酸的资金补偿，那么西部就会受到不公平的经济代价。

　　国家环境保护总局副局长潘岳在初夏接受记者采访时就发出警告，夏季用电高峰来临，中国需要警惕火力发电可能造成的酸雨污染；同济大学环境科学与工程学院教授季学李在接受记者采访时表示，二氧化硫造成的酸雨对我国的环境影响已成为突出问题。这不完全是个技术问题，更多的是社会问题、市场问题，并与人文因素有关。硫企业提高电价的办法或打破企业在高利润轨道的方式来解决污染问题。《人民日报》等媒体发出了“经济增长迅速治污能力滞后，我国酸雨污染形势严峻”的呼吁，另有媒体提出了“电力二氧化硫治理为何进展缓慢”的问题。国内专业从事项目工程的上海石川岛脱硫工程有限公司一位发言人则称，目前国内脱硫工程技术已不成问题，部分企业在新上火力电厂不愿上脱硫环保设施主要原因还是经济问题。

　　据悉，“十五”期间，各地按照国家环保总局颁发的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》要求，调整能源结构，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染综合治理项目，二氧化硫污染控制工作取得一定进展。但是，由于近两年来全国部分省市的缺电，大量火力电厂匆忙上马及其他因素，2003年全国煤炭消费量陡增到15.8亿吨，比上一年增加2.1亿吨，由于这些新上项目大都未采取配套脱硫设施，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到1 330万吨和2 220万吨，比上一年分别增长了15.76%和15.2%，这样导致局部酸雨情况恶化。部分城市酸雨频率超过90%，据此，被认为环保总局的原定计划难以实现。

　　去年以来，随着各地缺电的呼声越叫越高和由缺电造成的对发展地方经济的影响越来越大，又有一批火力电厂正在加紧上马，而因为新上脱硫设施，可能要新增投资相当于上电厂投资15%～17%的费用，而电价又不能随便涨的原因，许多企业选择了拒绝脱硫设施的做法，这样将导致环境污染愈演愈烈。

　　12.学者陈清泰在“节约能源高峰论坛上”发表言论说：能源是国家的、具有战略性的公共产品，应该把节约能源提高到国策的高度。

　　13.近些年各地开发区蜂拥而上，大多都是一些高能耗、高污染的工业项目。许多地区以大力发展高耗能工业作为振兴本地经济的重要措施。据新华社报道，近年来西部一些省份大办“高耗能工业园区”，计划把本地区建成“世界级”的高耗能产品基地。结果使原来不缺能源的地区也严重缺电、缺煤。中国对世界能源的巨大需求已经引起了能源价格猛涨。据中国人民银行的统计，2004年国际市场煤炭价格较上年同期上升41.7%，原油价格上涨30.2%。中国工程院院长徐匡迪院士指出，如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗将是中国和世界难以承受的。

　　给定资料14主要反映的主要信息：全国电网力保北京，而北京首先保证居民用电，这样特殊形式下，北京地区居民用电没有受太大影响，居民对电力紧张的切身感受不深。但随着华北电网缺口急剧增加，外省牺牲本地区的售电量以相对较低的价格向北京供电已越来越不符合市场规则，14.由于市场需求的因素，电力开始扩张，近几年供电量直线上升。2004年1～7月，北京地区总供电量为282.28亿千瓦时，同比增长14.27%。北京地区全社会用电量累计258.19亿千瓦时，同比增长14.27%，其中工业用电量累计增长8.51%，工业用电占全社会用电量的比重继续保持下降的趋势，达到38.99%，同比下降2个百分点；居民生活用电占全社会用电量的比重则稳步上升，达到17.32%，同比上升1个百分点。

　　据了解，北京电力公司所处的华北电网2004年最大负荷达到6 315万千瓦，京津唐电网最大负荷2 204万千瓦，较2003年增长12.39%，在电网负荷高速增长的同时，电网新增发电容量却十分有限，电力供需矛盾日益突出。北京地区电网作为京津唐电网的重要组成部分，地区间的经济利益矛盾也日益突显。因此，利用价格杠杆调节当前紧张的电力供需矛盾显得尤为必要和迫切。其用电负荷量约为京津唐电网负荷总量的50%,2003年北京地区的最大用电负荷为833万千瓦，2004年最大用电负荷已增至943万千瓦。

　　数据显示，北京地区的用电负荷从1998年的495万千瓦，到2003年的833万千瓦，年均增长率为10.97%，居民用电量也增长较快，由1998年的29亿千瓦时提高到2003年的70亿千瓦时，年均增长率为19%。预计2004年至2010年，北京地区电力负荷将继续保持高速增长。

　　15.国务院开始对高能耗的项目进行清理，列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的高能耗的项目包括：钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目。

　　给定资料16、17、18、19旨在说明提高全民节能意识很重要。16.在全国节能周上，国家出台了《公众节能行为指南》，规范人们节能的行为，提高节能意识。前不久，国家出台的《节能中长期专项规划》提出了要搞好十大节能工程，并强调要突出抓好石油、电力等重点耗能行业和企业的节能。据统计，空调每调高一度就会降低5%的用电负荷。上海去年搞了一个调查，如果全市空调都设置在26℃，就能节省出30万千瓦时的用电负荷，这大约相当于上海一个郊区县用电负荷的总和。换言之，上海全市空调都调到25℃，这个郊区县就要全部拉闸停电。北京国际饭店算了一笔账，如果空调温度调高一度，整个饭店一个夏天就能省下电费17万元。由此可见，“空调温度调高一度”不可小视。

　　17.《公众节能行为指南》，大力倡导政府公务员、企事业单位职员“绿色办公”，采购节能空调产品。政府在节能方面应该做出表率，对水电用量进行限制，政府做表率，既可以规范政府采购行为，又可以引导社会进行节能运动。

　　18.一个绿色环保组织，参观了奥运村的太阳能示范楼工程，该工程可以利用太阳能供应奥运村水电，冬天可以取暖，夏天可以全天供应太阳能热水，大大节约了能源。

　　19.一手抓扩大供应，一手抓降耗节能，两手抓，并以此为契机，按照科学发展观的要求，在全社会唤起节能节电意识，政府要有长远眼光，改变政绩观，为官一任，造福一方，为官一任，造福子孙。

　　申论要求

　　请你根据背景材料，用不超过200字的篇幅，概括一下所反映的主要问题。

　　给定材料从“电荒”问题着手，探讨出现“电荒”现象的原因，引申到环境污染，高耗能项目，从而倡导人们树立节能意识。

　　参考答案如下：

　　能源紧张已成为我国最严重的社会问题之一，其中电力严重短缺，正使我国的经济社会发展遭遇严峻的挑战。有关人士分析认为，形成严重缺电状况的主要原因，首先是我国经济的持续快速增长、城市化的加快推进、人民生活水平的提高对电力需求的大幅度增长；其次是前些年由于多方面的原因，电力建设相对滞后，不能满足经济社会快速增长对用电的需求；三是经济粗放型扩张模式尚未根本改变，能源利用效率总体较低。

　　二、2006年浙江省公务员录用考试申论材料

　　1.2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159 878亿元，比去年快报核算数增多2.3万亿元，增加了16.8%。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9.4%的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

　　给定资料2反2.全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、映了：目前我国各个行业之间，各个地域之间的收入差距都有不断加大的趋势。燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8 513元)、北京(7 836元)、浙江(7 771元)、广东(7 264元)和福建(5 879元)，平均为7 453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

　　给定资料3集3.浙江省发改委2005年年初完成的浙江省社会发展报告透露，1999年，中反映了两个问题：

　　一是作为城乡社会发展水平差距最显著的标志，浙江的城乡收入差距正逐步扩大。

　　二是收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.13倍，但到2003年差距已扩大到2.43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2.6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3 000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

　　给定资料4、5通过杭州房价奇高的现象，说明了收入分配的过分不平等造成了住房两极分化的问题。4.有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30%以上，有些小区更是达到惊人的70%。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

　　5.杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2～3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收入为10 896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12 898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

　　给定资料6、7、8旨在说明：在总体财富增长的过程中，如果忽视了底层民众的利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处。一旦这个庞大群体被排除在发展之外，那么这个社会可能引发危机，经6.联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0.45，已超过0.4的警戒线；占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4.7%，占总人口20%的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50%。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

　　7.社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。济也往往无法持续、稳定地发展。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡！

　　8.据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0.43上升到0.55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

　　9.2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

　　10.出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4 600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。

　　巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：“我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴？要知道现在是近半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。”

　　“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉来说。世界银行副行长丹尼?莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。

　　给定资料11、12主要说明了：税收政策是遏制贫富分化的重要调节杠杆之一。11.十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，个税起征点为1 600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%。而按照1 600元标准，工薪阶层纳税面降至26%左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

　　12.自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。

　　2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2 600年的“皇粮国税”正式走入历史。

　　13.从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，从1988年到1998年，上升为4.7%，特别是1998年到2003年5年，上升为5.62%。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204.2万张，卫生技术人员145.4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29.6万个，医疗床位325.1万张，全国卫生人员总数535.4万人，其中：卫生技术人员439.0万人，其他技术人员20.9万人，管理人员31.6万人，工勤人员43.9万人。每千人拥有医疗床位2.4张、卫生技术人员3.5人、医生1.69人，护士(师)1人。

　　几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71.4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

　　给定资料14旨在说明：我国卫生分配还很不合理，其公平性有待提高。14.中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的GDP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50%以上的城市人口、近90%的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41%，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47%，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70%、90%。据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80%集中在城市，其中2/3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20%降至2000年的10%，其中专项的农村卫生费只有1.3%，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28%。乡镇卫生院只有1/3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0.68人，仅为城市的1/3，农村中还有10%的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9.5%。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70%的医疗费用于只占总人口30%的城镇人口，在农村约有40%～60%的人看不起病，因病而死亡的比例高达60%～80%。

　　15.据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是5亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因病、损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的8.2%。因病和损伤所消耗的医疗费相当于GDP的6.4%，两者合计占14.6%。

　　给定资料16所说的主题可用一句话来概括：通过社会财富的第二次分配，不仅体现公平，又可促进经济的发展。16.发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收入减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工资、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。

　　经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品销量会高，工人、农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

　　17.全国85%的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22.23%下降到8.7%以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2.3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207.1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3 053.3万人。

　　给定资料18、19旨在说明：由于政策不配套等原因造成了教育资源的不合理流动、积累和配置，地区之间、城乡之间和学校之18.一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5.8倍，在全国重点院校中则达到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超过了城乡居民经济收入2.8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的学生人均教育经费差别是7.8倍；《中国教育报》，2004年间的差别越来越大，从而使择校费、乱收费现象更加突出，最终影响整个社会的均衡发展。对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40%的小学仍然在使用危房。

　　19.按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气。2003年我省查出学校违规收费金额1 569.9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤销校长职务。2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2 000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

　　给定资料20反映了：我国人均分配不公平，若不采取20.2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1 487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2 310元，而美国2004年措施会发生迅速向两极分化接近的危险。所以我们必须从现时起进一步重视社会公平问题，调整效率与公平关系，加大社会公平的分量。财政收入为人均1.25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41.67%，有75 705万人在农村，据联合国粮农组织报道，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4.5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55～1 600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解、认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

　　21.目前我国人均GDP已达到1 000美元，从国际经验看，人均GDP从1 000美元到3 000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。

　　申论要求

　　认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。

　　给定资源从两个方面介绍了经济增长给我国产生的影响。

　　参考答案如下：

　　改革开放26年来，我国经济飞速发展，经济总量升至世界第六位。但也面临着一系列的问题，这主要表现在以下三个方面：

　　(1)随着收入的增加，人们的消费倾向是递减的，因而收入分配的过分不平等和收入向高财富阶层的过分集中，造成社会有效需求的不足，妨碍经济增长。

　　(2)收入分配的过分不平等造成大量的贫困人口或弱势群体，使他们的生存和发展的权利得不到保障，住房、医疗、教育等条件得不到改善。

　　(3)收入分配的严重不公平，会导致贫富的两极分化，并进而损害政治民主和社会公正，加剧社会矛盾，危害社会的和谐与稳定。

　　实现公平的经济增长，使社会的大多数成员都能分享到经济增长的成果，日益成为人们的共识。